问题一：关于保安业的定位问题

对保安业的定位问题是方向性的、根本性的问题，定位准确、科学，才能决定发展 的方向、发展的动力和发展的速度、规模以及效果。就目前所了解，主要有两种观点：

现点一，理论界认为，“富人的保安，穷人的警察”。这句话从字面上很好理解，保安服务公司属企业，必然讲求经济效益，服务费低的客户为企业打市场，扩大覆盖面， 造影响是必不可少的，属初级阶段的选择。一旦企业做大做强，在核算企业管理成本 的前提下，服务费高、品质好的高端客户理所当然会成为企业千方百计追逐的目标。 这样一来，经济效益势必会成为保安服务公司市场规划中决定服务项目取舍的最高标准。

如果按这种思维模式发展下去就会出现两种状况，一是会出现“鸡窝”状发展现 象。各公司都千方百计争抢高端客户，你占一个，我占一个，形成一个个的“鸡窝”， 而各“鸡窝”之间又互不隶属，缺乏内在联系。剩下的大家都不要的区域往往成为“重 灾区”，而这恰恰是治安问题复杂、公安机关难于管理的地方。这种局面形成的结果， 从垒局来看，社会治安还是处于一种不良状态，有没有保安、要不要保安都没有害大 区别，保安的社会价值就无法得到有效体现，就不能得到社会大众的认可，既然社会 大众不让可，其发展的生命力可想而知。二是会出现区域割据现象。现代民营企业 家拥有大量矿山、码头、庄园、私人会所等相对独立私有区域。随着保安市场的开放， 这些企业家也有可能参与到保安业发展中来，设立保安服务公司，建立保安队伍，或者从保安服务企业中聘请人员，但前提条件是聘请的人员必须听老板的话、对老板忠 诚。自建也好，聘请也好，其中难免会有部分人用合法的手段创建私人空间，变成针 插不进，水流不进的地方，形成区域割据状态。

观点二，保安是公安机关领导下的维护社会治安的重要力量。迭一观点不难理解，这也是我国现有的保安运行体制。其优势和缺点本人不必多言，广大从业者都有 体会。

保安立法后，市场即将开放，保 安业的定位问题成为我们研究解决的首要问题。我认为，保安应定位为在公安机关指导、监督管理下，以维护重点 要害目标安全为主导，以为社会大众 提供安全服务为补充的重要力量。理由有四点：一是中国还处于发展中，各行各业还需要进一步的完善和规范， 社会矛盾还很多，法治社会的建立还需要走比较谩长的道路，还需要全社会的共同努力。保安作为新兴行业，在 现阶段维护国家安全、维护经济发展， 维护社会治安的宗旨不能变，并且，应确定为现阶段工作的主要任务；二是警力不足的矛盾在相当长的时期内难 以得到有效解决。保安服务业的兴起正是一个有效补充，其地位和作用逐步显现，也逐步为社会大众所认可。由此可见，保安与警察的内在关联性十分紧密，不容分割；三是社会治安防控体系还有欠缺，需要大家共同维护和防范，而保安作为一支半军事化的队伍，在公安机关的正确引导下，对加强社会治安防控能发挥积极作用；四是专门工作与群众路线相结合是我们党的一贯工作方针，保安是实践这一方针的最直接、最有效的载体，其特定地位容易拉近公安机关与群众的距离。

问题二：关于现有保安服务企业的走向问题

《条例》出台后，市场开放，现有的保安服务企业必然要进行改革。否则就难以参与市场竞争，甚至于难以立 足。所以，现有保安服务企业改革问 题又成为了一个广大保安从业人员必须关注和直接面对的问题。谈到改革，相信大家都记忆犹新的是，在前几年国有企业改革中，造成大量国有资产流失的案例不在少数，国家为此付出 的代价之大让人触目惊心。当然，改革是革命，既然是革命就会有牺牲。问题是，由于各方面准备不足，或者说工作中存在漏洞，导致一些人惜改革之机钻空子，人为制造了资产流失问题，给人的印象似乎合理合法，其实，出现这样的结果，所产生的影响远远不止代价本身。前车之鉴，后事之师。现有保安服务企业也正要面临改革问题，如何改，改革程度多大，改革中会不会发生国有资产大量流失等问题都摆在了我们的面前。保安服务企业改革是必然的，是大势所趋，这一点，我相信绝大多数保安服务企业管理者和从业者已形成共识，接下来的问题就是如何改的问题。

至于如何改的问题属领导层研究决策的范畴，但就改革问题，我提出四点建议：

一是抓大放小。所谓抓大，即要充分肯定大公司、实力强的公司的地位、作用和影响力，维护其多年经 营发展中所建立起来的市场和区位优 势，尊重经营管理的劳动创造，以推行股份制改造为主导，采取向原经营管 理者配股分红，向广大员工配售股份等措施。同时，保留公安机关参股比 例，使公安机关由原来的直接管理者 变成参与管理者，以确保保安服务公 司原有的经营管理格局不改变、市场 份额不流失。同时，也能更大地激发广 大从业者的工作积极性和创造力。所谓放小，即将小型保安服务公司完全 放开，采取兼并、收购和买断等多种形 式，全面进行改革。但在改革中，应保 留大公司对小公司的兼并、收购和买断等处置措施中的优先选择权。

二是强强联合，构建大保安格局。 要实现强强联合、构建大保安格局，首 先，必须要求全体保安从业人员，尤其是现有管理者们高瞻远瞩，着眼全局， 摒弃本位思想，打破区域界限，确立大格局思维。其次，公安部治安管理局和中国保安协会作为保安业最高决策机构和权威机构，要按照构建大保安格局的思维，积极做好政策支持、引导、 协调，及时解决工作中出现的问题。北京、上海等地实力雄厚的公司要义不 客辞地担当起“急先锋”的职责，为实 现强强联合、构建大保安格局，充分发挥区位和实力优势，大力提供经营管 理、技术支持，甚至资金扶持等基础性支撑作用。

三是确保重点目标安全。之所“确立这样一个原则，是基于保安所具有的社会属性。其社会属性包涵两个方面的含义：其一，保安服务业始终应把维护国家安全和 社会治安稳定作为亲旨；其二，保安服务业只有以确保重点目标安垒，服务经济社会 发展为宗旨才更有生命力。所以，改革中，凡是有利于国家安全和社会治安稳定大局的创新和发展的，都要予以支持，凡是不利干国家安全和社会治安稳定大局的创新和发展的都要从严控制甚至打击。

四是同步进行。即把保安押运公司纳入改革当中同步进行。从我省保安押运 业发展现状来看，存在的问题还比较多，最突出的问题就是发展慢，业务单一。发展 慢的问题可以用两个数据说明，垒 省开展保安押运业是从1999年11 月份才正式起步，截至2010年12 月31日，才完成市州一级建立保 安押运公司的目标任务。到目前 为止，还有近360/,的县（市）没有开 展保安押运服暑，仍然由金融单位 自已担负守押任务。业务单一的 问题更是突出，目前，只有武汉保安押运公司等为数不多的几家公司开展了金融守押 之外的零星业务。出现这种状况的原因有多方面，最主要还是管理体制利匾、责权利 不对等的问题，严重制约了积极性和创造力的充分发挥。保安押运业作为保安服务业的重要组成部分，其地位、作用和影响力十分重要，如果改革工作滞后，对队伍稳定 和守押目标安全是非常不利的。同时，保安押运业的特定性决定了只能往前进，没有 退路。因此，只有通过改革，才能激活从业A员的积极性和创造性，才能保障保安押 运业的健康稳步发展。

问题三：关于保安业可持续发展问题

保安服务的产品就是安全，而安全对于客户单位和社会大众来说，一刻也不能放 松。这也决定了保安服务企业非同一般性生产企业，生产汽车、电视等日用捎费品的 企业出现部分公司关停、倒闭，短期内对人们的日常生活影响很小，如果保安服务企业关停、倒闭，必将对客户单位的安全构成直接威胁。所以，确保保安服务公司的稳 定和持续发展成为改革中不可回避并要着力解决的问题。我认为，解决这个问题的 关键就是改革中耍科学合理地规划和配置保安资源。保安资源由两部分构成．一是 市场资源；二是保安人力资源。市场资源包括两个方面内容：其一是客户单位资源。 这是保安资源的重要组成部分，是保安服务企业赖以生存的基础。管理层和决策者 要研究措施，既要防Ih不择手段“私采滥挖”现象的发生，也要防止少数人开办保安 服务公司以赚钱为目的，赚了钱就“打 一枪换个地方，见好就收”行为的出现， 切实维护保安服务市场正常秩序，其 二是现有的各保安服务企业区域优势 和管理优势资源。各保安服务公司经 过多年的发展，已经拥有了管理经验， 市场份额等诸多优势。这种资源是不 可多得的，如不能认真对待、早作安排， 随时都有可能被众多“虎视眈眈”已久 的“有识之土”所“掠夺”。从人力资源来看，这也是非常丰富、更加重要的资源。这 块资源正面临着很大的危机，现有保安服务企业中高层管理人才，政法战线、军队、院 校、机关单位等退职，退休的同志，正在摩拳擦掌、很想在改革中大显身手的大有人 在，一旦风吹草动，便要“破壳而幽”。还有近些年新出现的“猎头”公司也可能会盯上这片风景。所以说，改革是机遇，机遇体现现有的市场资源就是可以充分挖掘和把 握的财富。这就要求领导层和决策者以及广大从业者着眼于全局，着眼干未来，以改 革为契机，积极谋求各方面资源的整合，有效搭建信息沟通和^才交流平台，促进信 息资源共享和人才的合理流动，确保现有资源的充分合理利用，确保保安业的可持续 性发展。

问题四：关于安全评估体系建立问题

安全评估体系建立对保安服务业的发展起着至关重要的作用。由于目前没有建 立起安全评估体系，现有保安服务业发展中出现许多问题都难以得到有效解决。这一点表现在保安押运系统较为突出。

就拿我省而言，全省现有38家从事保 安押运服务的公司，每年3、4月份为 新年度合同签订高峰期，大多数公司 因与金融系统谈服务价格问题大伤脑 筋，时常被金融单位投诉，省厅主管部 门要花大量的精力做协调工作，最后 结果，只得各自让步。这种状况对保 安押运公司的发展极为不利。同样， 因从事人力防范的公司服务价格问题 达不成协议，客户单位流失的问题经 常发生。所以说，安全评估体系的建 立十分必要，也迫在眉睫。尤其在《条 例》颁布后，保安服务项目采取公开招 投标的情况会大量出现，只有经过权 威机构的合理评估，才既可帮助客户 单位对安全防范工作作出合理规划． 也可解决单位实际保安需求量与标的 不对等的问题，同时，也便于保安服务合理派驻保安力量，有利于保障双方 的利益。

此外，保安服务企业与客户单位 因合同引起的矛盾纠纷也会增多，甚 至还会引起法律纷争，权威机构合理 评估必然有助于司法和仲裁机构的裁 定，有利于问题的圆 满解决。安全评估 体系的建立将会对 保安业的发展产生 广泛而深远的影响。 要建立这一体系，当 前有三项任务需要 落实：一是制定相 关的规定和标准，用 法律、法规作保障，确保评估工作的合 法性和有效性，二是制定评估机构审 批以及管理办法，规范评估机构的任 务、职责和行为，确保评估工作的严肃性和权威性；三是制定评估员或评估 师等职称的资格认证办法。加强评估 员队伍规范化建设，确保评估工作质 量和公正公平。